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索  引  号: 11421102MB1110981H/2019-00063 主題分類:
發布單位: 區政府辦 發文日期: 2019-05-06
名        稱: 區人民政府辦公室關于印發《黃州區加快市區人口增長擴大城市規模工作方案》的通知
文        号: 黃州政辦〔2019〕17号

區人民政府辦公室關于印發《黃州區加快市區人口增長擴大城市規模工作方案》的通知

發布日期:2019-05-06     作者:    來源:區政府辦

各鄉、鎮人民政府,各街道辦事處,火車站經濟開發區、黃州工業園管委會,區直各有關部門:

  經區政府同意,現将《黃州區加快市區人口增長擴大城市規模工作方案》印發給你們,請認真組織落實。

  附:《黃州區加快市區人口增長擴大城市規模工作方案》

  

  2019年4月30日

  

  黃州區加快市區人口增長擴大城市規模

  

  工作方案

  

 

  根據《市人民政府關于加快市區人口增長擴大城市人口規模的實施意見》(黃政發〔2019〕5号)文件精神和市委市政府有關會議要求,為做大做強市區人口規模,壓實屬地管理責任,結合我區實際,制定如下工作方案:

  一、工作目标

  黃州區是黃岡市區一體的重要組成部分,堅持“配合、推進、有效、創新”的工作原則,以“招引人才、聚集人口、提升人氣”為主線,完善配套政策,加大工作推進力度,全面拓寬落戶通道,落實“五個一批”工作措施,落實落戶人員優惠政策,加大創業就業扶持力度,提升本轄區城市功能,全力完成市區人口集聚增長工作領導小組下達的人口增長工作任務分配數。

  二、工作任務和責任分工

  (一)建立工作推進機制,強化工作責任

  成立以區長為組長、分管副區長、政府辦公室主任為副組長,區直有關單位和各鄉鎮街道、園區主要負責同志為成員的領導小組,從區委政法委、區發改局、市公安局黃州分局、區住建局、區人社局、區民政局、各鄉鎮街道等單位抽調人員組建工作專班。專班人員制定工作目标任務、責任清單,建立督查制度,确保工作措施落地、責任落地、資金落地。

  (二)加強宣傳引導

  積極傳達4月9日市委市政府召開的關于加快市區人口增長擴大城市人口規模動員會精神和認真學習《實施意見》,落實《宣傳方案》(黃人聚辦〔2019〕1号),并召開全區工作動員會。工作小組辦公室及宣傳部門配合市領導小組辦公室和市宣傳部門,全面啟動宣傳工作,做好常規宣傳、集中宣傳和政策解讀工作。

  (三)拓寬落戶通道

  市公安局黃州分局全力配合市公安局全面放開落戶限制,實行自由遷入制度,對市區各大中專院校學生實行自由落戶政策,鼓勵在黃州區落戶,營造“零門檻,多優惠”的落戶環境。各鄉鎮(街道)全力配合公安部門設立社區集體戶口。全面深化居住證制度,确保居住證持有人同城同待遇。

  (四)全力落實“五個一批”

  登記一批流動人口,把流動人口轉變成常住人口,市公安局黃州分局配合做好深化居住證制度改革。落戶一批在黃州區沒有落戶的常住人口,宣傳部門和公安部門重點瞄準市區大中專畢業生。引進一批高層次人才和專業技能人才,區委人才辦、區财政局落實市委、市政府“人才新政22條”和“高層次人才引進8條措施”,保證生活補貼、租房補貼和住房補貼發放到位。轉移一批農業人口進城落戶,區農業農村局确保農業轉移人口農村土地權益不變、農業補貼不變。吸納一批企業家和就業人員,區招商和投資促進中心結合黃州實際,加大招商力度,區人社局做好就業平台建設。

  (五)全力保障和落實落戶人員權益

  由區住建部門牽頭,配合市住建局,完善符合條件的進城落戶人員住房保障體系,落實購房、公租房、限價房等優惠政策。區教育局保障進城落戶子女平等享有教育權利。區醫保局落實進城務工人員參加城鎮基本醫療保險政策,區人社局做好完善進城落戶人員社會保障制度。

  (六)加大進城落戶人員創業就業扶持力度

  由區人社局牽頭,配合市人社局,将進城落戶人員納入公共就業服務範圍,健全創業就業培訓體系。區财政局和區人社局做好一次性創業補貼和财政貼息創業擔保貸款業務。區農業農村局要協同相關單位做好能人回鄉創業工作。

  (七)引導進城落戶人員向園區聚集

  堅持“産城一體、功能分區、三産融合、互動發展”,突出項目帶動、産業支撐,推進産城融合,實現以産業集聚帶動人口集聚,為進城落戶人員提供更多的就業崗位和就業機會。對吸納進城落戶人員就業的區轄企業,根據當年新增社保費繳納人數,按每人1000元的标準給予用工補貼。各園區要配套建設一定數量的限價房,優先解決在園區落戶就業人員的購房需求。支持園區用工密集型工業企業利用自有存量用地建設租賃型職工宿舍,解決企業員工基本居住條件。加強園區公共交通服務和生活配套設施建設,逐步達到“六個一”标準(一個園區配套建設一個産業工人集中居住區、一所托兒所、一所幼兒園、一所義務教育學校、一個标準化醫療衛生機構、一個集貿市場),引導新落戶人員向園區流動、在園區就業、往園區聚集。

  (八)大力提升市區功能和承載能力

  區自然資源和規劃局合理規劃城鎮建設用地,保障落地需求,提升黃州區市區承載能力,配合市有關部門做好拓展市區規模工作。加快城區老舊小區改造提升工作,完善城市配套服務設施,提升城市功能。區交通局結合已出台的交通規劃,完善交通基礎設施,實施智能交通安全管理,壓縮進城路程和時間。

  (九)幫助進城落戶人員更好融入城市

  積極做好本轄區各項社會事務管理與服務工作,實行城市新老居民同城同待遇。有序推進“村改居”工作,加快城市化進程。各鄉鎮街道要加強社區建設,完善功能,創新社區服務模式。财政部門負責研究對接争取市區做大人口總量政策資金支持工作。

  三、措施保障

  (一)強化組織抓管理。成立區級專項工作小組,抽調人員,組建專班,分工合作,統籌協調,全力落實市委市政府決策部署。市區人口增長關乎黃岡市區經濟社會長久發展,是一項長期性系統性的工作。涉及到諸多單位和部門,要持久穩定對接各地各部門,協調處理有關問題。一方面面臨開局難的問題,另一方面又面臨協調難的問題。通過科學規劃工作職責、工作機制,制定工作方案,強化隊伍建設,加強組織領導,确保市區人口集聚工作有序推進。

  (二)強化執行抓落實。對照《實施意見》責任清單,細化清單,制定黃州區工作目标責任清單,梳理任務,明确責任主體。以任務為目标,壓實工作責任,層層落實,把責任清單落實到行動中去。激勵各鄉鎮街道、區直相關單位在工作中創新思維,探索方法,完善工作機制和工作方法,提升業務水平,發動群衆力量,加大宣傳力度,吸引外來人口落戶市區。

  (三)強化考核抓督查。形成督查機制,強化市區人口集聚增長工作的督查力度,完善長效機制。對落實不力,工作遲緩的及時通報。做好常規督查工作,把人口落戶情況和相關配套政策實施情況納入各地各部門重點工作考核、督查、審計範圍,與區委區政府中心工作同部署、同督導、同考核。對督查中發現的問題,總結分析,并反饋到各地各部門,要求整改。以目标為導向,以問題為指引,推動市區人口集聚增長年度工作任務高效率完成。

  附件:1.工作責任分解清單

  2.黃州區人口集聚增長工作領導小組成員名單

  附件1:

  工作責任分解清單

  一、全面放開落戶限制(牽頭單位:市公安局黃州分局)

  1、深化戶籍管理制度改革,全面放寬人口落戶條件,實行自由遷入制度,鼓勵有能力在市區穩定就業和生活的外來人口舉家進城落戶。(責任單位:市公安局黃州分局、區委政法委、各鄉鎮街道、園區)

  2、全面放開對高校畢業生、中等職業(技工)學校畢業生、技術工人的落戶限制,可以實行先落戶後就業的政策。(責任單位:市公安局黃州分局、各鄉鎮街道、園區)

  3、 在市區有合法穩定就業或有合法穩定住所(含租賃)的外來人員,本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母及其他非直系親屬均可申請登記落戶。(責任單位:市公安局黃州分局、區委政法委、各鄉鎮街道、園區)

  4、取消外來人口落戶限制,各園區、各鄉(鎮、街道)和社區、村(居)委會不得設置任何限遷條件。(責任單位:市公安局黃州分局、區委政法委、各鄉鎮街道、園區)

  二、建立集體戶口制度(牽頭單位:市公安局黃州分局)

  5、經公安機關核準,可以以鄉鎮(街道)或者社區、村(居)委會為單位設立社區集體戶口。對經批準落戶的人員,在當地沒有合法穩定住所(含租賃)、沒有親屬投靠、就業單位無集體戶口的,可以在就業所在地社區集體戶登記戶口。(責任單位:市公安局黃州分局、區委政法委、各鄉鎮街道、園區)

  6、在市區辦理工商營業執照的企業,優先設立集體戶,方便企業用人落戶。(責任單位:市公安局黃州分局、各鄉鎮街道、園區)

  三、全面深化居住證制度(牽頭單位:市公安局黃州分局)

  7、建立健全居住證與基本公共服務供給銜接機制,規範流動人口登記辦證工作,推進居住證制度覆蓋全部未落戶市區常住人口,保障居住證持有人享有國家規定的各項基本公共服務和辦事便利。(責任單位:市公安局黃州分局、區委政法委、各鄉鎮街道、園區)

  四、吸納高層次和專業技能人才(牽頭單位:區委人才辦)

  8、全面落實市委、市政府“人才新政22條”和“高層次人才引進8條措施”,加大高層次人才和專業技能人才引進。(責任單位:區委人才辦、區人社局、區财政局、區招商和投資促進中心、各鄉鎮街道、園區)

  9、鼓勵支持大學生到黃岡市區實習實訓和創業就業,在黃州區就業落戶的全日制博士、碩士研究生、本科生、高職專科生,按規定享受生活津貼、租房補貼、購房補貼。(責任單位:區招商和投資促進中心、區委人才辦、區人社局、區财政局、區住建局、各鄉鎮街道、園區)

  10、鼓勵和支持市區企業吸納大中專院校(技工學校)學生實習、見習和就業,按規定落實好各項補貼等扶持政策。對在市區就業的技工院校中級工班、高級工班、預備技師(技師)班畢業生,分别比照中專、大專、本科學曆享受相關優惠政策。(責任單位:區委人才辦、區人社局、區财政局、區招商和投資促進中心、各鄉鎮街道、園區)

  五、鼓勵農業轉移人口進城落戶(牽頭單位:區農業農村局)

  11、維護進城落戶農民在農村的土地承包經營權、宅基地使用權及其他集體經濟權益,不得以退出承包地和宅基地作為農民進城落戶條件。(責任單位:區農業農村局、市公安局黃州分局)

  12、農業轉移人口落戶城鎮後,繼續保留應享有的農業支持保護補貼、農業機械購置補貼等各項惠農政策。(責任單位:區農業農村局)

  13、建立農村土地承包經營權、宅基地使用權依法自願有償退出機制,探索農村承包地經營權和農民住房财産權抵押貸款辦法,加快推進農村集體産權制度改革,做好房地一體的宅基地确權頒證工作,健全農村綜合産權交易市場體系,有效盤活農村資産,提高農業轉移人口帶資進城能力。(責任單位:區農業農村局、區财政局)

  六、完善進城落戶人員住房保障體系(牽頭單位:區住建局)

  14、進城落戶人員可以個人身份繳納住房公積金,連續繳納6個月可申請公積金貸款。(責任單位:市住房公積金中心黃州辦事處)

  15、鼓勵銀行業金融機構适當降低首套房首付比例。(責任單位:區金融辦)

  16、加大公租房保障力度,配合和協助市住建局在每年新增或騰退房源中,确定一定數量房源用于符合條件的進城落戶人員集中配租。符合條件的進城落戶人員承租市場住房的,可申請發放租賃補貼。(責任單位:區住建局、區财政局) 

  七、保障進城落戶人員子女平等享有受教育權利(牽頭單位:區教育局)

  17、建立以戶口簿或居住證為主要依據的随遷子女入學政策,在主城區就業落戶的随遷子女,享受主城區居民子女入學的同等待遇,确保“應入盡入”。學前教育階段,确保普惠性幼兒園覆蓋率達80%以上,并逐年提高覆蓋率。義務教育階段,按照相對就近原則統籌安排入學。高中教育階段,随遷子女可在市區參加中考、統一招錄;由市區外轉入的,可安排在與原就讀學校相應類别和等級的學校就讀。就讀中等職業學校的随遷子女,同等享受國家助學政策。(責任單位:區教育局、各鄉鎮街道、園區)

  八、落實進城落戶人員參加城鎮基本醫療保險政策(牽頭單位:區醫保局)

  18、将在市區實現穩定就業的進城務工人員納入職工或居民基本醫療保險保障範圍。完善基本醫療保險政策和制定具體參保辦法,落實醫保關系轉移接續辦法和異地就醫結算辦法,健全區内異地就醫聯網結算,确保基本醫保參保人能跨制度、跨統籌地區連續參保。鞏固完善城鄉居民大病保險制度,穩步提高大病保險保障水平。對落戶市區且在市區醫療機構住院分娩的參保人員,按職工生育保險和居民醫療保險享受待遇。(責任單位:區醫保局、區衛健局)

  九、完善進城落戶人員社會保障制度(牽頭單位:區人社局)

  19、加快建立城鄉統籌、政策銜接、運行規範、與經濟社會發展水平相适應的外來人口社會救助制度和養老服務體系。落實基本養老保險關系轉移接續政策,進城落戶人員可以個人身份參加企業職工基本養老保險。(責任單位:區人社局、區民政局)

  20、進城落戶人員納入社區統一管理,享受與當地居民均等化的公共服務,依法享有民主權利和最低生活保障。(責任單位:區人社局、區民政局、各鄉鎮街道、園區)

  21、對因病造成生活困難、符合救助條件的,納入城市醫療救助範圍,享受醫療救助待遇。(責任單位:區醫保局)

  十、加大進城落戶人員創業就業扶持力度(牽頭單位:區人社局)

  22、将進城落戶人員納入公共就業服務範圍,免費享受職業介紹、職業指導、創業規劃等服務。健全創業就業培訓體系,對有培訓需求的進城落戶人員,可按政策享受就業技能培訓補貼、創業培訓補貼。支持進城落戶人員自主創業,對符合條件的,給予一次性創業補貼和财政貼息創業擔保貸款。(責任單位:區人社局、區财政局、區金融辦)

  23、小規模納稅人符合條件的,可依法免征增值稅,減征資源稅,城市維護建設稅、房産稅、城鎮土地使用稅、印花稅、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。(責任單位:區稅務局)

  24、鼓勵黃岡籍能人回鄉創業,落實返鄉創業十大扶持政策。(責任單位:區農業農村局、區人社局、區财政局、區稅務局、各鄉鎮街道、園區)

  十一、引導進城落戶人員向園區聚集(牽頭單位:區發改局)

  25、堅持“産城一體、功能分區、三産融合、互動發展”,突出項目帶動、産業支撐,推進産城融合,實現以産業集聚帶動人口集聚,為進城落戶人員提供更多的就業崗位和就業機會。(責任單位:區發改局、區人社局、區科技和經信局、區商務局、各園區)

  26、對吸納進城落戶人員就業的區轄企業,根據當年新增社保費繳納人數,按每人1000元的标準給予用工補貼。(責任單位:區人社局、區财政局)

  27、各園區要配套建設一定數量的限價房,優先解決在園區落戶就業人員的購房需求。支持園區用工密集型工業企業利用自有存量用地建設租賃型職工宿舍,解決企業員工基本居住條件。(責任單位:區住建局、區自然資源和規劃局、各園區)

  28、加強園區公共交通服務和生活配套設施建設,逐步達到“六個一”标準(一個園區配套建設一個産業工人集中居住區、一所托兒所、一所幼兒園、一所義務教育學校、一個标準化醫療衛生機構、一個集貿市場),引導新落戶人員向園區流動、在園區就業、往園區聚集。(責任單位:區教育局、區住建局、區自然資源和規劃局、區衛健局、區商務局、區交通局、各園區)

  十二、大力提升市區功能和承載能力(牽頭單位:區住建局)

  29、按照“以人定地”原則,科學确定城鎮建設用地增加規模,保障外來人口落戶的合理用地需求。(責任單位:區自然資源和規劃局、各園區)

  30、加快老舊小區的改造提升工程,完善城市功能,提升城市品質。(責任單位:各街道辦事處、區住建局、區城市管理執法局、區自然資源和規劃局)

  31、完善進入市區交通基礎設施,實施智能交通安全管理工程,壓縮周邊地區居民進入中心城區的路程和時間,促進地域全面開放和人流物流聚散。(責任單位:區交通運輸局、市公安局黃州公安分局、區住建局)

  32、加快黃團浠一體化發展,堅持基礎設施先導、民生一體共享,健全功能,優化布局,推進園區與市區外周邊鄉鎮共建機制,探索行政區劃調整路徑,拓展市區規模。(責任單位:區住建局、區交通運輸局、區自然資源和規劃局、區發改局、區民政局、各鄉鎮街道、園區)

  十三、幫助進城落戶人員更好融入城市(牽頭單位:區民政局)

  33、按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的原則,做好進城落戶人員的各項社會事務管理與服務工作,實行城市新老居民同城同待遇,确保外來人口“進得來、留得住、過得好”。提高進城落戶人員生活适應能力,更好地融入城市、融入社區。(責任單位:區民政局、各鄉鎮街道、園區)

  34、有序推進“村改居”工作,加快城市化進程。加強社區建設,完善社區功能,以居民需求為導向,創新社區服務模式,不斷提升社區人口管理能力和為民服務質量。加大社區經費保障力度,建立激勵機制,根據社區當年新增落戶人口數量,按市區政策每人每年100元的标準給予工作經費獎補。(責任單位:區民政局、區财政局、各鄉鎮街道、園區)

  十四、建立工作推進機制(牽頭單位:領導小組辦公室)

  35、領導小組辦公室設在區政府辦公室,抽調專人集中辦公,負責日常工作的協調落實、考核督導。領導小組辦公室要制定考核辦法,分解目标任務,定期通報工作進展情況,跟蹤問效,嚴明獎懲。(責任單位:領導小組辦、區發改局、市公安局黃州分局、區人社局、區住建局、各鄉鎮街道、園區等)

  十五、強化工作責任(牽頭單位:領導小組辦公室)

  36、完善目标管理責任制,将外來人口落戶情況和相關配套政策實施情況納入區直單位重點工作考核、督查、審計範圍,與區委、區政府中心工作同部署、同督導、同考核。責任單位:各牽頭單位、責任單位)

  十六、健全統計檢測機制(牽頭單位:區統計局)

  37、根據全國統一的常住人口城鎮化率和戶籍人口城鎮化率統計指标,完善年度人口統計調查制度,準确快捷反映各地兩個指标變動狀況,列入全區統計公報。(責任單位:區統計局、市公安局黃州分局、各鄉鎮街道、園區等)

  十七、加強宣傳引導(牽頭單位:區融媒體中心)

  38、充分發揮全媒體作用,廣泛深入宣傳促進市區人口發展的重大意義、政策措施,瞄準目标群體加強政策宣傳解讀,營造良好社會氛圍。積極推介各地各部門成功經驗,形成工作合力。(責任單位:區融媒體中心、區直各責任單位、各鄉鎮街道、園區等)

  附件2:

  黃州區人口聚集增長工作領導小組成員

  名    單

  組  長:胡  凱    區委副書記、區人民政府區長

  副組長:劉恩鋒    區委常委、區政府常務副區長

  吳春華    副區長、市公安局黃州分局局長

  胡傳林    區政府黨組成員、政府辦公室主任

  成  員:趙海剛    區委組織部副部長

  郭  薇    區委宣傳部副部長

  肖三平    區政府國動辦副主任

  何保平    區發改局局長

  萬志祥    區财政局局長

  黃永友    區住房和城鄉建設局局長

  柳長純    區教育局局長

  尹  焯    市公安局黃州分局副政委

  何  文    區人力資源和社會保障局局長

  易  鵬    區衛生健康局局長

  王振江    區城市管理執法局局長

  徐利民    區農業農村局局長

  邵華東    區民政局局長

  邱  峰    區商務局局長

  鄭懷剛    區醫療保障局局長

  賀金祥    原區林業局工會主席

  豐  群    區交通運輸局局長

  夏志東    區科技和經信局黨組書記

  陳  鋒    區統計局局長

  楊天舒    區稅務局局長

  王  泰    區招商和投資促進中心主任

  李  培    住房公積金中心黃州辦事處主任   

  朱超軍    赤壁街道辦事處主任

  尹元明    禹王街道辦事處主任

  葉中華    南湖街道辦事處主任

  童承志    路口鎮鎮長

  樊曉輝    陶店鄉鄉長

  賀  翔    陳策樓鎮鎮長

  孫志雄    東湖街道辦事處副書記

  汪振東    堵城鎮黨委副書記、綜治辦主任

  範  菁    火車站經濟開發區管委會副主任

  張前進    黃州工業業園管委會副主任

  潘  敏    區金融辦幹部

  領導小組辦公室設在區政府辦公室,肖三平同志兼任辦公室主任,陶世傑、尹焯、餘琴同志兼任辦公室副主任。從區委政法委、區發改局、市公安局黃州公安分局、區民政局、區住建局、區人社局、赤壁辦等單位抽調人員集中辦公,負責組織、協調、督辦、考評等日常工作。

  

    黃州區人民政府辦公室     

  

    2019年4月30日印發