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索  引  号: 11421102MB1110981H/2019-00066 主題分類:
發布單位: 區政府辦 發文日期: 2019-04-29
名        稱: 區人民政府辦公室關于印發《黃州區優化營商環境十大專項行動方案》的通知
文        号: 黃州政辦〔2019〕18号

區人民政府辦公室關于印發《黃州區優化營商環境十大專項行動方案》的通知

發布日期:2019-04-29     作者:    來源:區政府辦

各鄉、鎮人民政府,各街道辦事處,火車站經濟開發區、黃州工業園管委會,區政府有關部門:

  《黃州區優化營商環境十大專項行動方案》已經區人民政府同意,現印發給你們,請認真遵照實施。

  2019年4月26日

  黃州區優化營商環境十大專項行動方案

  為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于優化營商環境的決策部署,落實市人民政府辦公室關于印發黃岡市優化營商環境十大專項行動方案的通知(黃政辦發〔2019〕6号)要求,加快打造便利優質的營商環境,現結合我區實際制定如下行動方案:

  一、總體要求

  通過政務服務供給側改革,以政府的主動作為撬動全區營商環境的持續優化,更加有力應對市場主體和人民群衆反映集中的痛點、難點、堵點,提升經濟比拼核心競争力和群衆滿意度,推動黃州經濟高質量發展。

  二、主要任務

  (一)政務服務提升行動(牽頭單位:區政務服務和大數據管理局;責任單位:區司法局、區委編辦,區政務服務中心進駐單位,各鄉鎮街道、園區)

  1.全面推行審批服務“一網覆蓋”,2019年6月底實現政務服務“一張網”省、市、區、鄉、村五級聯通,區級政務服務事項網上可辦率達到70 %以上。全面落實市區審批一網通辦,一網通辦問題整改到位。

  2.打通數據通道,加快統一身份認證、證照數據和政務信息共享服務,創建“無證明城市”。2019年底企業和群衆辦事提供的材料減少70%以上。

  3.進一步精簡合并申請材料、前置條件、辦理環節,優化辦事流程。2019年6月底,實現企業開辦時間壓縮至3個工作日以内,企業簡易注銷辦理時限壓縮至3個工作日;對部分登記業務實行即時辦結。

  4.深化行政審批制度改革,全面推進行政審批“三集中三到位”,落實“三級八同”事項标準,除因安全等特殊原因外,區級政務服務事項進駐實現“應進必進”,2019年底“一窗”分類受理事項達到80%以上。完善政務大廳集中服務模式,推動線上線下融合服務,2019年底實現高頻事項“最多跑一次”。

  (二)優化項目審批行動(牽頭單位:區政務服務和大數據管理局;責任單位:區發改局、區住建局、區自然資源和規劃局、環保分局、區市場監管局、區水利和湖泊局、區城市管理執法局、區應急管理局、區交通運輸局、區招商中心、各鄉鎮街道、園區)

  1.推行提前介入預審、集中審批、并聯審批、容缺審批等制度,實行投資項目多評合一、多規合一、多審合一、多驗合一等模式,提高審批效率。2019年6月底,實現一般工程類建設項目(不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程)政府審批時間控制在100個工作日内;一般工業項目控制在40個工作日内;使用“标準地”且具備開工條件的項目控制在10個工作日内。

  2.2019年6月底前,在火車站化工園、黃州工業園試行區域性統一評價,統一開展環境影響評價、安全生産整體風險評價、水土保持、礦産壓覆、文物保護、地質災害危險性、地震安全性、氣候可行性等評價評估。

  (三)“雙招雙引”兌付行動(牽頭單位:區招商中心、區委人才辦;責任單位:區财政局、區稅務局、區人社局,各鄉鎮街道、園區)

  1.2019年4月底前,全面收集整理《黃岡市人民政府關于實施招商引資“一号工程”的意見》(黃政發〔2017〕7号)文件出台後的招商引資項目合同文本,對照合同雙方約定和履行的條款,逐一了解項目投資建設及政策兌付的落實情況。針對已履行合同義務到位的企業,迅速列出招商政策兌付不到位整改清單,原則上3個月内解決。

  2.2019年4月底前,對已出台的創新創業和人才引進政策落實情況進行集中梳理,督促各地各部門抓好政策落實。對優惠政策落實不到位的問題,原則上3個月内整改到位。

  (四)減輕企業稅負行動(牽頭單位:區财政局;責任單位:區稅務局、區發改局、區科技和經信局、區人社局、區自然資源和規劃局、區招商中心,各鄉鎮街道、園區)

  1.嚴格執行國家更大規模減稅政策,将制造業等行業現、行16%的增值稅率降至13%,将交通運輸業、建築業等行業現行10%的增值稅率降至9%,采取對生産、生活性服務業增加稅收抵扣等配套措施,确保所有行業稅負隻減不增。抓好小微企業普惠性減稅政策落實。

  2.全面落實涉企收費減免政策,精準推送各類優惠政策信息,進一步降低企業的制度性交易成本、社保繳費、财務成本、用能成本、用地成本、物流成本等負擔。對涉企行政事業性收費項目實行目錄清單管理和常态化公開,繼續執行省定涉企行政事業性零收費。

  (五)提升金融服務水平行動(牽頭單位:區金融辦;責任單位:區科技與經濟信息化局、區财政局、區招商中心,在黃州金融機構,各鄉鎮街道、園區)

  1.加強“銀企保”對接,搭建“銀稅”“銀商”合作平台,建立招商引資與金融機構對接平台,鼓勵銀行業金融機構對民營企業、重點項目加大信貸支持力度。

  2.完善穩貸續貸增貸機制,杜絕盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸等行為。綜合運用年審貸、循環貸、分期償還本金等方式減輕企業負擔,改善貸款期限管理。創新對小微企業的信貸産品和服務,确保 2019年民營小微企業貸款增幅不低于全部貸款增幅、占比不低于上年、有貸款餘額戶數高于上年同期。

  3.探索完善“限質申報、限次補充、限時辦結”制度,優化民營企業、小微企業貸款審批和發放流程,降低貸款處理在銀行内部的摩擦系數。

  4.鼓勵政府性擔保機構為民營企業、小微企業融資提供擔保,通過降低服務成本、争取銀行讓利等途徑,切實降低融資擔保費用。

  5.加強對企業多層次資本市場融資能力的培育,支持符合條件的企業發行綠色債、項目收益債等創新品種。夯實大别山産業基金,鼓勵各類産業投資基金參與重點企業發展。

  (六)閑置用地和廠房清理行動(牽頭單位:區自然資源和規劃局;責任單位:環保分局、區發改局、區住建局、區城市管理執法局,各鄉鎮街道、園區)

  1.全面摸底閑置用地和閑置廠房,建立閑置台賬,“一地一策”制定處置措施。對因規劃、政策調整不具備供地條件的,加快清理并調整。

  2.鼓勵通過轉讓、合作開發等形式盤活利用閑置用地和閑置廠房,确保“盤得活、用得好”。2019年,市區清理閑置用地700畝;閑置廠房清理當年完成50%以上。

  3.推行“标準地”制度,加強火車站化工園、黃州工業園淨地儲備。

  (七)中介服務清理規範行動(牽頭單位:區政務服務和大數據管理局;責任單位:區發改局、區自然資源和規劃局、環保分局、區市場監管局、市水利和湖泊局、區城市管理執法局、區應急管理局、區交通運輸局,各鄉鎮街道、園區)

  1.2019年9月底前,建立網上“中介超市”平台,全部中介服務“入市交易”,實行“限時、限費”,推進政府購買中介服務。

  2.嚴禁壟斷、聯合擡價等行為,取締依托行政機關提供強制服務、收取高額費用的“紅頂中介”。

  3.2019年6月底前,實行中介組織對同一對象相同性質的評估報告通行通用制度,凡是類似功能的中介服務收費項目可合并的一律合并,進行一次性集中評價;對符合資質條件的評審機構作出的資産、信用等級等評定互通互認,不再重複評估、審計并收費。

  (八)改善企業周邊環境行動(牽頭單位:市公安局黃州分局;責任單位:區城市管理執法局、區住建局、區司法局,各鄉鎮街道、園區等)

  1.開展平安企業創建活動,嚴厲打擊敲詐勒索,強攬工程、強裝強卸、強買強賣、阻工鬧事、偷盜财物等涉企違法犯罪行為,實現周邊治安環境明顯好轉、矛盾糾紛及時化解。

  2.開展企業周邊市容整治,清理取締“以路為市”“以街為市”等問題,嚴查亂搭亂建行為,對企業周邊違規建設實行“零容忍”。

  3.進一步完善企業周邊基礎設施和生活配套服務,重點解決斷頭路、乘車難、停電多、排水慢、路燈黑等問題,為企業經營提供配套支持(責任單位:火車站化工園、黃州工業園管委會)。

  (九)市場環境淨化行動(牽頭單位:區市場監管局;責任單位:區司法局、區城市管理執法局、區應急管理局、環保分局、區政務服務和大數據管理局、各鄉鎮街道、園區)

  1.營造開放公平的市場環境,全面清理對外地經營者不平等、消除或減少經營者之間競争的市場準入條件,實施市場準入負面清單制度。推進政府采購電子交易平台建設,提高政府采購競争度和中小企業參與度。規範招投标管理,整合建立全市統一的公共資源交易平台,2019年底項目全過程電子化交易比例達到90%以上。規範保證金收取行為,一律取消沒有法律法規依據或未經批準的保證金項目。

  2.推進行政執法“三項制度”全覆蓋,嚴格執行“雙随機、一公開”監管執法機制,規範行政處罰自由裁量權。探索“首違不罰”,對新産業、新業态、新模式企業量身定制包容審慎監管模式,2019年6月底前制定輕微違法不予行政處罰事項清單。在深化供給側結構性改革、推進長江大保護、加強安全生産管理、打好污染防治攻堅戰等工作中,杜絕“一刀切”“一關了之”“一律不批”等。

  3.嚴格控制行政執法審批流程,整合執法資源,制定年度計劃、公開公告,減少執法頻次層次,消除多頭執法和重複執法。對食品、藥品、特種設備等涉安涉危涉穩重點領域,加強隐患事前預防。不在市場主體負面清單之列的,不增加現場檢查頻次。

  (十)企業法治保障行動(牽頭單位:區委政法委;責任單位:區法院、區檢察院、市公安局黃州分局、區司法局、區科技和經信局、區工商聯、區發改局、區市場監管局、區财政局、區人社局,各鄉鎮街道、園區)

  1.強化産權保護工作,依法查處一批典型性的侵犯産權違法犯罪案件,依法集中公布一批典型性案件。建設知識産權保護中心和快速維權中心,建立知識産權快速審查、快速确權、快速維權一站式綜合服務工作機制。開通快速出證通道。

  2.嚴厲打擊黑惡勢力、非法集資、金融詐騙、制假侵權等破壞市場秩序、影響發展穩定的行為,幫助企業保護商業秘密,維護商業信譽、商品聲譽。

  3.依法保護企業家自主經營權和人身财産權,堅持依法穩妥處理涉企案件,嚴防刑事執法介入經濟糾紛、民事責任變為刑事責任。加強商業糾紛解決平台、制度建設,推進執行案件繁簡分流,加快破産制度體系建設,着力解決“執行難、破産難”問題。

  4.健全完善信用環境,大力推進公共信用信息與監管部門信用信息共享,在金融、安全生産、招标投标、政府采購、食品藥品安全、環境保護、旅遊等方面實施聯合獎懲。對經營異常名錄内企業加強指導和服務,幫助主動糾正失信行為的經營異常企業修複信用。

  5.清理政府部門及平台公司拖欠民營企業賬款,結合實際全面排查清理,不得發生新的拖欠。

  6.構建親清新型政商關系,健全“領導+部門”挂點服務,深入推進服務企業行動。建立企業家參與涉企政策制定機制,常态化開展入企服務活動。

  三、組織實施

  (一)壓實主體責任。各單位主要負責同志要切實把優化營商環境的主體責任扛在肩上,研究和部署推動本地、本領域優化營商環境專項行動工作。牽頭單位要根據本行動方案明确的主要任務、責任分工和完成時限,結合工作實際,認真研究提出細化配套政策措施,責任單位認真參與。

  (二)建立推進機制。實行“一個行動、一套方案、一位區領導負責、一個牽頭部門、一個工作專班”的落實推進機制。建立由區級有關部門和各鄉鎮街道、園區負責同志組成的優化營商環境工作聯席會議制度。聯席會議辦公室設在區發改局,負責考核督辦、統籌協調等工作。各牽頭單位要加強組織協調,确保各項任務按時保質完成。各地要建立相應的工作推進機制,加強上下協調聯動,形成工作合力。

  (三)加強考核評估。對接國家和省市營商環境評價指标及相關政策,加大專項督查力度,将專項行動推進情況納入區政府督查範圍。對優化營商環境專項行動工作落實到位、積極作為的,予以通報表揚;對落實不及時、不到位、不徹底或進展緩慢的單位及其負責同志,按有關規定嚴肅追究責任。